随着农村市场化进程的发展，加大水利工程建设管理改革力度，按照“抓大放小，改旧促新”的指导思想，转让所有权，放开建设权，搞活经营权，深化水利改革。在搞好试点的基础上，制定优惠政策，鼓励单位和个人按照“谁投资、谁建设，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，根据农田水利基本建设的总体规划，采取独资、合资、股份合作等各种形式，兴修农田水利工程；采取租赁、拍卖、承包等办法，进行小流域和荒山、荒沟、荒丘、荒滩的开发，逐步实现农田水利工程产权明晰化、投入多元化和经营企业化。
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柞水县位于陕西东南部、商洛市西部。柞水县地质构造为东秦岭系华力西褶皱带，地层出露齐全，成矿地质条件较好，在漫长的地质作用下，形成了比较丰富的矿产资源。已查明拥有金、银、铜、铁、铅、锌、钼、镍、钛、钡、钴、萤石、重晶石、大理石、白云石、石英石、花岗岩、石灰岩、石墨、粘土等矿产达37种，213处矿产地，其中大型矿床4处，中型矿床3处，小型矿床12处，矿点36处，矿化点158处。有色金属藏量2700万吨，黑色金属矿藏量35000万吨，非金属矿藏量58400万吨。据资料框算，矿产资源潜在经济价值达1万亿以上，是陕西省山镇柞旬五大热点矿区。柞水县境内有溪流大小7320条，水域面积占2.8万亩，河流总长5693.4公里。其中10公里以上50条，集水面积在100平方公里以上有9条。平水年计算，柞水县地表水总流量6.54亿。人均占水量4100m3，是陕西河网密度大，水资源丰沣县。