随着农村市场化进程的发展，加大水利工程建设管理改革力度，按照“抓大放小，改旧促新”的指导思想，转让所有权，放开建设权，搞活经营权，深化水利改革。在搞好试点的基础上，制定优惠政策，鼓励单位和个人按照“谁投资、谁建设，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，根据农田水利基本建设的总体规划，采取独资、合资、股份合作等各种形式，兴修农田水利工程；采取租赁、拍卖、承包等办法，进行小流域和荒山、荒沟、荒丘、荒滩的开发，逐步实现农田水利工程产权明晰化、投入多元化和经营企业化。
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陵县，位于山东省西北部，德州市中部，是德州市的近郊县。陵县位于山东省西北部，属黄河下游冲积平原，东经116°27′～116°57′，北纬37°13′～37°36′之间。安德区总面积1213平方公里。陵县境内土地平坦，河流纵横，平均海拔18.5米，由西南向东北倾斜，呈西高东低之势，高低比较大差为11米。地貌有高、中、洼三种类型，分四个区域：漫滩高地占安德区总面积的24.4；缓平坡地占总面积的19.9；扇形高地占总面积的24.5；背河槽状洼地占总面积的31.5。陵县土壤分潮土和盐土两大土类，其中潮土土类分布安德区，有86.5万亩，占可利用面积的93.12， 潜水埋深一般1～3米，土壤耕层质地较好，淋渗作用强，适宜于各种农作物生长。盐土土类面积为9.5万亩，占总面积的6.3。此类土主要成分是氯化物和硫酸类，潜水埋深1.5至2.5米，水中含可渗性盐类。