随着农村市场化进程的发展，加大水利工程建设管理改革力度，按照“抓大放小，改旧促新”的指导思想，转让所有权，放开建设权，搞活经营权，深化水利改革。在搞好试点的基础上，制定优惠政策，鼓励单位和个人按照“谁投资、谁建设，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，根据农田水利基本建设的总体规划，采取独资、合资、股份合作等各种形式，兴修农田水利工程；采取租赁、拍卖、承包等办法，进行小流域和荒山、荒沟、荒丘、荒滩的开发，逐步实现农田水利工程产权明晰化、投入多元化和经营企业化。
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山阳县位于陕西省商洛市，属陕西东南部，地质勘察资料记载，山阳已发现矿藏49种，其中有色金属矿15种，总储量900多万吨，非金属矿19种，总储量达44亿吨。钒矿开发业在山阳迅速崛起。已探明位居世界二，亚洲，分布于陕西等七个省被称为“黑腰带”的大型钒矿床中，山阳钒金属储量达297万吨，品位达2，被誉为“黑腰带”上的明珠。山阳植物丰富。金钱河、银花河和谢家河谷地既生长着许多南方型植物，也间杂生长着许多北方型植物。流岭、鹘岭和郧岭山地的植物，既与秦岭以北的暖温带植物迥然不同，又与以南的亚热带植物也有差异，兼容暖温带与亚热带植被特征。禾类作物10科、30属、424个品种；主要树种165种； 竹类9种；藤芩植物7种。