随着农村市场化进程的发展，加大水利工程建设管理改革力度，按照“抓大放小，改旧促新”的指导思想，转让所有权，放开建设权，搞活经营权，深化水利改革。在搞好试点的基础上，制定优惠政策，鼓励单位和个人按照“谁投资、谁建设，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，根据农田水利基本建设的总体规划，采取独资、合资、股份合作等各种形式，兴修农田水利工程；采取租赁、拍卖、承包等办法，进行小流域和荒山、荒沟、荒丘、荒滩的开发，逐步实现农田水利工程产权明晰化、投入多元化和经营企业化。
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商洛，因境内有商山、洛水而得名。位于陕西省东南部，商洛市自然资源比较丰富。素有“南北植物荟萃、南北生物物种库”之美誉。据调查统计，有野生油料、纤维、淀粉、林果、中药材、化工原料等1200多种。宜林面积2300万亩，占土地面积的70。有林地1500万亩，木材蓄积量2154万立方米，森林覆盖率54，是陕西省木材主产区。以生漆、油桐、核桃、板栗、葡萄、柿子、木耳等林特产品而著称。全市已发现各类矿产60种，已探明矿产储量46种，其中大型矿床15处，中型矿床24处。储量居全省的有铁、钒、钛、银、锑、铼、水晶、萤石、白云母和钾长石等17种，其中柞水大西沟铁矿储量3.02亿吨，占全省的46。居全省二位的有铜、锌、钼、铅等13种。水力资源丰富，据勘测，地表水径流量年均64亿立方米，总流域面积1.83万平方公里，水能蕴藏量80万千瓦，可开发量30.2万千瓦。